斗破苍穹之丹帝

雞西市人民政府辦公室印發雞西市城市道路交通文明暢通提升行動計劃的通知

  • 發布者:政務公開辦
  • 發布時間:2019-05-29
  • 來源:

 

縣(市)、區人民政府,市政府各直屬單位:

經市政府領導同意,現將《雞西市城市道路交通文明暢通提升行動計劃》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

                        雞西市人民政府辦公室

                          2019年5月22日

 

 

 

 

雞西市城市道路交通文明暢通提升行動計劃

 

為有效治理交通擁堵、出行難、停車難等“城市病”,提升城市道路交通治理能力現代化水平,根據《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省城市道路交通文明暢通提升三年行動計劃(2018—2020年)的通知》(黑政辦規2018〕43號)精神,結合我市實際,制定本計劃。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,認真貫徹落實習近平總書記關于城市管理的系列重要指示精神及中央城市工作會議精神,圍繞全面建成小康社會總體目標,以統籌規劃建設城市綜合交通體系為重點,以加大交通管理力度為措施,堅持專項治理與依法治理、綜合治理、源頭治理、系統治理相結合,創新制度、機制、方法,推進協同共治、共建共享,全面提升城市道路交通規劃建設管理水平,為建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市創造有序、暢通、安全、綠色、文明的城市道路交通環境。

二、行動目標

通過實施城市道路交通文明暢通提升行動,整頓交通秩序,完善城市道路網絡系統,健全靜態交通設施,優化交通組織,促進綠色、節能、低碳交通方式的健康發展,提升城市道路交通效能和管理水平,實現下列行動目標:

(一)協同共治能力不斷提高。城市交通管理綜合協調機制進一步完善,城市規劃、建設、管理一體化工作機制進一步健全,交通管理職責分工更加明確。建立政府領導下的城市交通綜合治理機構,統籌研究解決城市交通發展中的突出問題。

(二)道路交通出行更加安全。交通事故研判、預防、應急處置等能力不斷提升,城市道路力爭不發生一次死亡10人以上重大道路交通事故,一次死亡5人以上道路交通事故逐年減少。因酒駕、機動車不禮讓行人、超速、闖紅燈等嚴重交通違法行為導致的交通事故逐年下降。

(三)道路通行更加有序順暢。交通組織精細科學,道路資源和通行權分配合理,智能交通系統不斷完善,總體路網運行順暢,道路通行條件顯著改善。城市主干路、次干路交叉口的科學渠化率均達到90%以上,交通標志、標線、隔離設施規范化設置率達到95%以上,交通信號燈規范化設置率達到100%。

(四)執法質量進一步提升。嚴重影響道路通行效率的違法行為基本杜絕,常見多發交通違法行為明顯減少。交通違法現場處罰率逐步提高,達到30%以上。

(五)出行結構不斷優化。城市公共交通基礎設施明顯改善,公交運行速度和準點率顯著提升,與其他交通出行方式高效銜接。非機動車和行人出行條件逐步改善,通行空間得到有效保障。公交出行分擔率達到20%以上。

(六)道路承載能力明顯提高。路網結構持續優化,道路級配合理、通達性提高,路內交通資源得到有效挖掘。城市建成區平均路網密度提高到8公里/平方公里,道路面積率達到15%。

(七)城市停車管理逐步完善。推動停車需求與供給平衡,形成配建停車為主導、公共停車為輔助、路內停車為補充的停車格局。路外停車設施供應不足、占用挪用停車設施、停車秩序混亂等問題得到有效解決,停車資源充分有效利用,城市停車難狀況得到緩解。

(八)文明守法意識全面提升。交通參與者交通出行守法意識、規則意識、安全意識、文明意識明顯增強,交通信用評價、聯合懲戒體系逐步完善。城市主干路機動車交通守法率達到95%以上,非機動車和行人交通守法率達到90%以上。  

三、主要工作任務和措施

(一)依法綜合治理提升工程。 

1.健全城市交通管理長效機制。完善城市交通管理綜合協調機制,逐步建立政府領導下的城市交通綜合治理專門機構,加強城市交通發展政策研究,明確住建、交通運輸、公安等部門在城市交通管理工作中的職責任務,強化部門協調配合,建立各部門落實交通管理責任定期報告制度和工作會商制度,統籌研究城市交通擁堵問題,制定長遠規劃和政策措施,明確階段性工作任務和工作目標。落實城市執法體制改革措施,明確停車管理機構,健全停車管理體制機制。健全完善監督考核機制,強化緩解城市交通擁堵的部門責任和屬地責任。(由縣(市)、區政府負責)

2.推動地方立法解決交通管理難題。強化法治思維,堅持依法治理城市交通,在法律授權范圍內積極推動地方立法,解決超標電動自行車和低速電動車管理難、停車設施配建不足等交通頑癥難題。針對互聯網租賃自行車、網絡預約出租汽車、分時租賃汽車、自動駕駛等新業態、新問題,及早研究政策措施,加強市場監管,落實企業責任,促進有序健康發展。根據城市交通發展情況,及時修訂完善道路交通管理相關地方性法規、政府規章,針對本地交通突出問題,編制地方標準,規范引導交通管理。(由市公安局、市住建局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市司法局、市郵政管理局負責)

3.建立健全部門聯動綜合執法體系。在市政府統一領導下,健全城市綜合執法體系,住建、自然資源和規劃、交通運輸、城管、公安等部門密切協作,開展聯合執法,清理整頓“馬路市場”、占路經營,清除占道物,整治非法營運,清查整改廣告牌、管線、樹木及其他植物遮擋交通設施,全面清理停車設施挪用、占用問題,嚴厲打擊違規占道施工和挖掘道路、生產銷售違規超標電動車輛和拼裝改裝車輛等違法行為,凈化道路交通環境。加強道路運輸車輛動態監管,嚴查違法違規運行及不按規定使用衛星定位裝置等行為。用好用足各項法律規章,針對城市工程車、公路客運、旅游客運、營轉非大客車、危化品運輸車等重點車輛交通違法,全部實施疊加懲處,提高違法成本。(由縣(市)、區政府負責,市公安局、市交通運輸局、市住建局、市自然資源和規劃局、市城管局具體負責)

4.保持城市交通秩序高壓嚴管態勢。持續開展常態化交通違法整治,以城市中心區、核心區為重點區域,嚴厲打擊闖紅燈、套牌假牌、酒駕毒駕等嚴重交通違法行為,嚴查違法停車、違法變道、不按規定讓行以及非機動車逆行、行人闖紅燈等重點交通違法行為,嚴管電動自行車、低速電動車、工程運輸車通行秩序。健全“交通違法隨手拍”及交通違法舉報機制,搭建違法舉報平臺,鼓勵群眾舉報嚴重交通違法。定期對吸毒人員信息進行查詢比對,依法注銷駕駛資質。充分運用科技手段提升執法效能,推廣可查緝多種違法行為的交通技術監控系統、移動式交通違法行為記錄設備,不斷擴展非現場執法覆蓋面。以駕駛證被暫扣、注銷、吊銷、記滿12分的駕駛人為重點,將其名下的車輛信息錄入緝查布控系統,嚴查嚴控無資質駕駛人違法駕車行為。(由市公安局負責)

5.改進城市交通管理勤務機制。健全城市道路交通管理分析研判機制,實時采集、加工、分析、挖掘、研判交通“大數據”,實行“日研判、周分析、月會商”工作模式,全維感知、自動識別、及時預警交通風險,實現交通管理情報制導、精確打擊、精準防控。推行警情主導警務的指揮體系,建立責任明晰、動態管控的勤務機制,健全部門聯動、多警聯動、屬地共治的管控模式,提高路面管控效率和執法效能。依托城市智能交通系統,建立集成化、專業化、扁平化的指揮體系,實現城市道路“點、線、面”全方位、立體化、網格化、無盲區管控。健全監督考核機制,激勵履職盡責、嚴查失職瀆職,提升路面見警率、管事率、現場執法率。(由市公安局負責,市交通運輸局、市住建局、市自然資源和規劃局配合)

(二)交通組織提升工程。

6.優化城市道路交通設計。開展城市交通堵點亂點掛牌治理和示范路口路段創建活動,樹立典型樣板,推動整改治理。針對道路路網結構不合理,道路功能不全、設施設置不合理問題,根據交通流量變化規律,實施道路交叉口渠化改造和交通信號控制協同設計,合理布設交通設施,結合街區建設,實施微循環交通組織,通過多種交通控制措施,在時間上削峰填谷,在空間上控密補稀,緩解城市高峰時段交通擁堵,最大限度挖掘現有城市道路交通系統通行能力。改進道路工程、市政工程、軌道交通建設工程等施工期間的道路交通組織和安全管理,最大限度減少施工對道路交通的影響。(由市公安局、市住建局、市自然資源和規劃局、市城管局負責,市交通運輸局配合)

7.持續推進交通信號設施規范化建設。持續推進城市道路交通信號燈配時智能化和交通標志標線標準化工作,提高道路交通信號設施的規范化和精細化水平。優化交通信號控制,逐步實現中心區信號燈協調控制,主干路行人協調二次過街控制。合理設置道路隔離設施,確保其高度、強度及配套設施完全滿足規范要求及人車安全通行需求。科學系統設置城市交通指路系統,確保指路標志設置層次清晰、系統,傳遞信息明確、連續。創新完善專業技術服務機制,引入社會技術力量,推動交通管理設施設計、建設、運行、維護、優化改進的專業化。信號燈多時段控制率達到100%,主干路信號燈違法抓拍設備設置率達到90%以上,信號燈聯網控制率達到55%以上。(由市公安局負責,市住建局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局配合)

8.構建精準高效的智慧交通管理體系。緊抓智慧城市建設機遇,加快推進城市智能交通管理系統建設,積極運用大數據、物聯網、云計算等現代信息技術,加強交通狀態感知、高清視頻監控、信號控制、交通誘導等基礎系統建設,創新應用汽車電子標識、緝查布控、事件檢測和交通仿真等技術手段,實現道路狀況自動感知、交通態勢自動研判、信號控制自動調整、交通違法行為自動監測、路況信息自動發布。積極推進與相關部門和企業的信息系統對接,共享數據資源,打破“信息孤島”,建設城市“交通大腦”,提升城市交通態勢綜合分析和管控能力。實現交通技術監控設備功能集成,逐步打破“電子警察”與“視頻監控”“卡口”的界限,推動交通技術監控設備的執法、流量、事件采集功能的高效集成。(由縣(市)、區政府負責,市公安局、市交通運輸局、市住建局、市自然資源和規劃局、市工信局具體負責)

9.強化交通出行誘導服務。充分運用“互聯網+交通”思維,加強動靜態交通誘導與服務,降低路上交通壓力。加強與社會力量的合作,利用互聯網平臺和新媒體渠道,為群眾提供實時、準確的導航路況信息和交通管理信息,及時發布交通管制、惡劣天氣等出行提示信息。推動智慧停車系統建設,方便群眾在線查詢和預約停車泊位。加快公共交通和公共自行車信息服務系統建設,為群眾綠色出行提供便利。充分利用各類媒體平臺及公安交通管理互聯網平臺、短信平臺和手機APP,開展交管業務在線辦理,滿足群眾出行需求。(由市公安局負責,市工信局、市住建局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局配合)

(三)交通建設優化工程。

10.全面開展城市交通基礎數據調查。各部門要充分結合自身職能,組織專人、專班,并通過購買服務的方式借助專業機構技術力量,對人、車、路、設施,特別是對城市道路、道路交叉口、交通設施、停車資源進行全面調查,摸清數量、位置、狀態等情況,并建立數字化檔案。堅持機制創新,積極構建城市交通綜合信息共享平臺,實現跨行業、跨部門交通信息共享和統計分析的科學化、規范化,為政府制定城市交通政策提供依據。(由縣(市)、區政府負責,市公安局、市住建局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局具體負責)

11.完善城市綜合交通規劃。加強城市和交通系統發展規律的研究,在編制城市總體規劃時,同步編制城市綜合交通體系規劃,堅持交通系統與用地開發、基礎設施與運行管理的統籌協調,實現城市和交通系統協調發展。配套做好城市路網規劃、公共交通、非機動車、步行交通系統規劃、停車場規劃、交通安全管理規劃等交通專項規劃的編制工作。制定規劃年度實施計劃,建立評估反饋和跟蹤監督機制,根據城市交通發展出現的新情況、新問題及時調整完善規劃。(由市住建局、市自然資源和規劃局、市公安局、市交通運輸局負責)

12.推動優化城市路網結構。合理布局和優化城市路網結構,完善快速路、主干路、次干路和支路級配,打通“斷頭路”,提高城市路網通達性。加強干線公路與城市道路有效銜接,推動干線公路與城市道路融合發展,實現城市內外交通順暢銜接。落實“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念,加大次干路、支路、街坊路的建設、改造力度。大力推廣新建住宅小區街區制,實現內部道路公共化,不斷提高路網密度和道路面積率。結合街區建設與修復工程,對周邊道路系統進行改造,發揮道路微循環系統作用,科學設計各類交通流的通行和停車空間,合理利用道路資源。(由縣(市)、區政府負責,市住建局、市自然資源和規劃局、市城管局、市交通運輸局、市公安局配合)

13.加強停車供給需求管理。在全面普查停車資源基礎上,加強停車設施建設,形成以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內停車為補充的停車設施供給結構。不同城市區域采用差別化的停車供給策略,合理配置停車資源。制定、完善本地化的停車場配建標準,分類確定公建設施的停車配建比例,適當超前配建,緩解停車壓力。加快停車場建設進度,優先以商貿區、醫院、學校、集中居住區等地區為重點,挖掘用地潛力,在內部和周邊區域增建停車設施。大力發展地下停車場和立體停車庫等集約化停車設施,并按照一定比例配建電動汽車充電設施。鼓勵單位內部停車場對外開放,推廣分時停車、錯時停車、分類停車以及差異化的停車收費等措施,提高停車設施周轉利用率。(由縣(市)、區政府負責,市發改委、市公安局、市住建局、市自然資源和規劃局、市城管局、市交通運輸局具體負責)

14.健全交通影響評價制度機制。建立城市道路建設項目論證審查制度,對新建改建道路,自然資源和規劃、住建、交通運輸、公安交管等部門聯合開展項目工程的前評估和后評估,強化與交通管理需求的銜接融合。制定完善建設項目交通影響評價實施細則,建立落實監督和審查機制。嚴格落實城市大型建設項目的部門聯合驗收制度,重點監督出入口設計、停車配建、交通組織以及配套設施的落實情況,督促整改交通隱患。(由市住建局、市自然資源和規劃局、市公安局、市交通運輸局負責)

15.強化城市交通隱患治理。將城市道路交通安全發展理念和保障措施貫穿城市道路交通管理全過程,貫穿城市交通規劃、建設、管理各環節,不斷筑牢城市道路交通安全基礎。結合巡邏管控開展交通安全隱患排查,對發現的影響人車安全通行的占道物、影響安全視距的障礙物,及時報告,及時協調處理。加強交通管理設施的全生命周期管理,每年開展設施安全性排查,對路上交通設施、科技設施及其他道路附屬設施進行全面排查,消除斷裂、碎裂、跌落、漏電、倒伏、移位、丟失等可能傷人、傷車的安全隱患。嚴格按照國家及地方城市道路橋梁養護技術規范要求,每年對城市道路橋梁進行養護、維修,及時發現問題和隱患,采取有效措施予以解決,確保所有城市道路橋梁都納入養護監督體系。強化監測監控,對路上檢查井、井蓋的安全狀況進行日常巡護,發現井蓋安全隱患,及時采取切實有效措施,確保其處于安全運行的良好狀態。(由縣(市)、區政府負責,市公安局、市住建局、市自然資源和規劃局、市城管局、市交通運輸局具體負責)

(四)交通結構優化工程。

16.加大公共交通優先發展力度。落實公共交通系統用地和資金保障,加大城市軌道交通、快速公交、常規公交等城市公共交通服務體系建設力度。優化公交線網布局,合理設計公交站點,提高城市道路港灣式停靠站設置比例,加強公交首末站停車場建設。優化城市公交站點布局,加強與交通樞紐、停車場的銜接,促進便捷換乘。嚴格按照《無障礙環境建設條例》及相關技術標準,對公交車、場站設施實施無障礙改造,提高公交出行舒適度。大力推進城市公交專用道和公交優先信號設置,保障公交運行速度和準點率。提高公交發車頻次,適當延長運營時間,提高服務品質。開展公交智能化調度系統建設,完善公交乘客出行信息服務系統,提高公交出行信息服務水平。推廣定制客運、社區公交等多元化運輸服務形式,滿足不同群體的出行需求。加強公共交通運行情況評估和研判,及時調整和優化公共交通線網。逐步規劃建設公交專用道,公交車進場率達到90%以上,高峰時段公交車平均運營車速大于20公里/小時。(由縣(市)、區政府負責,市交通運輸局、市公安局、市住建局、市自然資源和規劃局具體負責)

17.保障行人和非機動車安全順暢通行。加強城市人行道、非機動車道系統規劃和建設,完善配套交通管理設施,切實保障通行空間連續性和舒適性。堅持立體與平面相結合的原則,科學設置行人過街設施,推廣設置安全島、行人駐足區等二次過街安全設施和行人過街信號燈。鼓勵在人流密集的區域,結合周邊建筑、公交車站、城市軌道交通車站,統籌規劃和建設過街天橋、地下通道等設施,形成連續、貫通的步行連廊。城市軌道交通車站出入口、公共交通換乘樞紐周邊配套規劃和建設非機動車停車設施。加強電動自行車、互聯網租賃自行車、公共自行車的通行和停放管理,結合本地綜合運輸發展水平,合理設定互聯網租賃自行車和公共自行車的投放規模和停放站點,完善配套管理設施,規范通行停放秩序。(由縣(市)、區政府負責,市住建局、市自然資源和規劃局、市城管局、市公安局、市交通運輸局具體負責)

18.改善城市貨運通行管理。優化城市物流配送、貨物運輸、工程運輸、危險化學品運輸等貨運車輛的通行管理,完善公開、公平、公正的車輛通行管理制度,合理規劃設置城市商業區、居住區、生產區和大型公共活動場地等區域的停車設施及行駛區域、路線、時間。加大貨運車輛動態監管、信息化系統建設和數據共享力度,提高網絡化、精細化管理水平。做好城市配送需求量調查預測工作,優化完善城市配送運力調控和通行管控政策,逐步解決城市配送車輛在城區內“通行難、停車難、裝卸難”的問題。制定完善并嚴格落實相關技術標準,推動城市配送車型向標準化、廂式化發展,推廣新能源配送車輛并給予通行便利。加快推進城市綠色貨運配送示范工程。(由市公安局、市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局、市住建局、市自然資源和規劃局、市城管局負責)

(五)交通文明提升工程。 

19.廣泛開展文明交通宣傳。充分利用現代傳播新媒介,廣泛傳播自律、包容、文明、禮讓的現代文明交通理念,推動建立與汽車社會和現代社會相適應的交通文明。制作刊播文明交通公益廣告,增強文明交通意識。鼓勵開展“交通違法隨手拍”“典型案例大曝光”等媒體行動,發揮媒體力量、社會力量、道德力量,傳播交通安全知識、文明理念、行為準則。深入開展“全國交通安全日”“公交出行宣傳周”等主題宣傳活動和文明交通進駕校“五個一”專題活動,擴大宣傳覆蓋面和影響力,提升文明交通的群眾參與度和知曉率。充分發揮公益組織、企業、社團、車友會等單位作用,組織開展交通安全文明體驗等公益活動,廣泛開展文明交通志愿服務活動,引導交通參與者自覺遵守交通法規。(由市精神文明辦、市公安局、市交通運輸局、市教育局負責)

20.推進文明交通征信體系建設。將交通運輸行業誠信監管納入運輸行政管理日常工作,建立信用評價與審批事項關聯機制,并作為政府采購、資格審查、評標的重要依據。嚴格按照《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)、《黑龍江省人民政府關于完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》(黑政規〔2017〕5號)要求,對客運、貨運、物流、快遞、外賣等重點企業及相關人員的失信行為實施聯合懲戒。建立個人信用基礎數據庫,整合機動車駕駛人、所有人基本信息、交通失信信息,生成文明交通信用記錄檔案,將嚴重交通違法行為納入個人征信記錄。將文明交通信用與職業準入、個人信貸、車輛保險、評優評先等掛鉤,對交通失信行為人實施相應懲戒。加快交通出行領域信用記錄建設,建立健全交通出行領域信用信息采集、共享規則,嚴格保護組織、個人隱私和信息安全,依法向社會公開的信用信息應當及時通過部門網站公布,并及時主動向“信用雞西”網推送。(由縣(市)、區政府負責,市公安局、市交通運輸局、市營商環境建設監督局具體負責)

四、工作要求

(一)加強組織領導。全面貫徹落實中央城市工作會議精神,將城市道路交通文明暢通提升行動計劃納入政府工程。市公安局、市精神文明辦、市交通運輸局、市城管局等部門共同牽頭,成立市城市交通文明暢通領導小組,縣(市)、區要結合本地工作實際及上級工作部署,制定具體實施方案,按照市級模式成立相應領導機構,建立部門定期會商工作機制,研究解決城市交通重大問題,提出改善對策,共同部署工作,并對各職能部門的工作情況進行監督檢查。

(二)加大資金投入。縣(市)、區要加大對城市道路交通文明暢通提升行動計劃的資金投入力度,并納入年度財政預算予以經費保障。加大道路和交通管理設施建設維護、交通工程設計咨詢等專項資金的投入,完善、提升道路交通管理設施維護標準,建立與實際維護需求相匹配的經費投入增長機制。

(三)發動社會參與。建立公眾參與機制,暢通公眾參與渠道,完善專家咨詢和社會公示制度,主動征求社會各界對城市交通問題及治理對策的意見建議。建立交通自治機制,充分發揮行業、單位的自我約束和管理作用。建立健全政府購買社會化交通工程咨詢與技術服務的機制,為研究城市交通管理政策、提出專業化設計方案、開展交通管理日常技術服務和維護智能化交通管理系統提供服務支撐。將城市道路交通文明暢通提升行動計劃納入文明城市創建重要內容,推動落實各項工作任務。

(四)加強評估考核。按照省道路交通文明暢通提升行動評價標準體系要求,建立專家評估、明查暗訪、民意征詢和委托第三方評估等動態綜合考評機制,充分利用智能交通系統、互聯網企業的數據,定期或不定期開展階段性評估考核工作,引導開展交通文明暢通提升行動。

本通知自印發之日起施行,《雞西市人民政府辦公室印發雞西市城市道路交通文明暢通提升三年行動計劃(2018—2020年)的通知》(雞政辦規〔2018〕46號)同時廢止。



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