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雞西市人民政府辦公室印發新建牡丹江至佳木斯鐵路客運專線工程雞西市市區內征地拆遷工作方案的通知

  • 發布者:政務公開辦錄入員
  • 發布時間:2017-10-13
  • 來源:本站原創

雞西市人民政府辦公室印發

新建牡丹江至佳木斯鐵路客運專線工程

雞西市市區內征地拆遷工作方案的通知

 

縣(市)、區人民政府,市政府有關委、辦、局,有關單位:

《新建牡丹江至佳木斯鐵路客運專線工程雞西市市區內征地拆遷工作方案》業經2017年8月28日市政府15屆8次常務會議討論通過,現予印發,請認真貫徹執行。

                    

 

雞西市人民政府辦公室

                              2017年9月30日

 

 

新建牡丹江至佳木斯鐵路客運

專線工程雞西市市區內征地拆遷工作方案

 

為確保新建牡丹江至佳木斯鐵路客運專線工程(簡稱牡佳客專,下同)雞西市市區內征地拆遷工作順利完成,按照省委、省政府2017年下半年全線開工要求,結合我市實際,制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆五中、六中全會精神為指針,認真貫徹中國鐵路總公司和省政府牡佳客專可研報批文件及征地拆遷包干協議精神,按照國家有關法律法規,從切實維護人民群眾根本利益和社會穩定大局出發,精心組織,深入細致開展工作,按期完成征拆工作,確保牡佳客專建設工程如期完成。

二、基本原則

(一)實行統一領導

牡佳鐵路客運專線(雞西段)項目建設工作領導小組辦公室代表市政府全面負責征地拆遷的組織、協調和指導工作。沿線各區是實施征地拆遷工作的責任主體,具體實施征拆工作,維護社會和諧穩定。

(二)依法開展征地拆遷工作

嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《國有土地上房屋征收與補償條例》《黑龍江省土地管理條例》及《黑龍江省征地區片綜合地價實施辦法》等有關法律法規,嚴格執行標準和程序,確保政策統一性、嚴肅性和公平性,避免出現相互攀比問題。

(三)堅持陽光操作

實行征拆過程透明、結果公開,切實保障被征收人的知情權、參與權、表達權和監督權。

(四)切實維護人民群眾合法利益

嚴格執行省、市各項補償標準,及時足額補償到位。加大宣傳教育力度,耐心細致做好人民群眾及產權單位思想工作,及時發現和解決問題,有效預防和妥善處置群體上訪,避免越級上訪和阻撓建設施工事件發生。

(五)嚴肅財經紀律

認真執行國家、省、市有關規定,加強廉政建設和財經監督管理,嚴禁截留、擠占、挪用征拆資金。杜絕私搭亂建、搶栽搶種等違規行為發生,確保征拆工作順利開展。

三、項目建設用地及拆遷范圍、面積、數量的確定

征地拆遷內容包含中國鐵路總公司鐵總計統〔2014〕97號文明確的范圍及路地雙方商定的綜合開發用地和拆遷。

牡佳客專雞西段市區長度約50.3公里,征地拆遷范圍涉及雞冠區、恒山區、滴道區、麻山區中的5個鄉(鎮),擬征地2320畝、擬征遷房屋約1.4萬平方米。

(一)征地范圍

1.鐵路工程用地。鐵路工程用地是指以項目設計文件(含變更設計和補充設計圖)為基礎,經勘測、核準的永久性建設用地,具體包括鐵路線路、站場及站后配套房屋、給排水、電力及牽引供電、通信、信號等工程新征的永久性用地和收回或利用鐵路及其他國有土地。

2.改移道路、溝渠及管線(含暖通、油氣、給排水等)需要征用的土地。

3.電力、通訊、信號、廣播電視設施遷改需要征用的土地。

4.用地紅線外經哈牡公司、市政府雙方確認需要征用的夾心地、邊角地,夾心地、邊角地原則上按永久用地總量的2%以內控制。

5.處理地質災害引起的紅線范圍外需要征用的土地。

(二)取棄土場、大型臨時設施和過渡工程臨時用地范圍

1.取、棄土場用地。

2.汽車運輸主干便道、運梁便道、鋪軌基地、制存梁場、便線、材料場、混凝土和級配碎石拌和站、大型道砟存放場、小型構件預制場、棧橋、施工臨時貫通水電通訊工程等大臨工程及過渡工程用地。

(三)拆遷范圍

1.上述征地范圍和取棄土場、大型臨時設施及過渡工程臨時用地范圍內的所有單位、個人、廠礦企業的地面、地下建(構)筑物和附著物拆遷。包含通訊、信號、電力、廣播電視等線路和專用設施的防護或搬遷,設計不予以還建的既有鐵路生產、生活設施和多經、集經設施拆遷。

2.用地紅線外受鐵路影響不滿足國家相關規定或規范要求的建(構)筑物及專用設施的防護、搬遷和補償,包括飲用水取水口、地震觀測臺、廣播電視、通訊傳輸設施、雷達站、軍事設施等。

3.按照環評要求,用地紅線外敏感點的建(構)筑物的搬遷或防護。

4.按照《鐵路運輸安全保護條例》要求,用地紅線外安全保護區內的建(構)筑物及設施的防護或搬遷 。

5.用地紅線范圍外需滿足森林防火要求的林木砍伐。

6.處理地質災害引起的用地紅線范圍外拆遷。

7.因特殊情況經哈牡公司、當地政府、所有權人、設計、監理五方確認需要拆遷用地紅線范圍外的建(構)筑物。

(四)遷改工程范圍

1.通訊、信號、電力、廣播電視等線路及專用設施的遷改工程。

2.地面、地下管線(含暖通、油氣、給排水等)遷改工程。

3.道路遷改(含上跨鐵路的公路立交橋)工程。

4.改溝、改渠遷改工程。

(五)項目建設用地及拆遷面積、數量確認

1.項目建設用地面積、數量確認。以項目設計文件(含補充設計和變更設計)中的用地數量為基礎,根據上述項目建設正式和臨時用地范圍,以實際勘測定界的數量為準,建設用地報批面積按投影面積計算。

2.地面、地下建(構)筑物和附著物拆遷數量確認。以項目設計文件(含補充設計和變更設計)中的拆遷數量為基礎,按照房屋產權證或國家規定的建筑面積計算規則,由哈牡公司、當地政府、所有權人、設計、監理五方現場實地丈量、核實、確認。

3.遷改工程數量確認。以經哈牡公司確認的設計文件(含補充設計和變更設計)和簽訂的拆遷協議為基礎,由哈牡公司、當地政府、所有權人、設計、監理五方現場實地測量、核實、確認。

(六)綜合開發用地和拆遷

綜合開發征地數量按照哈牡公司、市政府商定的 600畝和設計文件執行,征地、拆遷、遷改、取棄土場、大臨及過渡工程的范圍、數量確認,與上述工程用地要求相同。

四、征地拆遷時限

2017年9月開始進行,2017年12月基本完成。

五、征拆責任分工

(一)牡佳鐵路客運專線(雞西段)項目建設工作領導小組辦公室負責擬定有關征拆的工作計劃、方案,組織、督促、協調、檢查沿線各區和市直相關部門和單位抓好落實,協調解決征拆中遇到的重大疑難問題。

(二)沿線各區政府是實施鐵路建設征拆工作的屬地責任主體,全面負責抓好轄區征拆的組織實施和維穩工作;通過“包資金、包時限、包穩定”方式,確保按期完成征拆工作任務。

(三)市國土資源局是市政府負責征收土地工作的行政主管部門。負責核定征用土地權屬、類別、數量及參加失地農民養老保險人數,辦理項目建設用地預審、報批手續,對沿線各區開展的土地征收工作進行政策和業務指導并負責協調、組織對壓覆礦產資源的評估等相關工作。

(四)市房屋征收辦是市政府負責房屋及相關附屬物征收工作的行政主管部門,負責對沿線各區進行國有土地上房屋及附屬物征收政策的業務指導及推進;復核征收物的種類、數量、補償標準,指導沿線各區政府作出征收決定及被征收人回遷安置補償方案,經市政府討論通過后,指導各區政府做好回遷安置工作。

(五)市林業局是市政府負責林地征收工作的行政主管部門,負責國有林地征收工作,確認、核定征占林地(含集體林地)的數量、種類及權屬,清算國有林場的補償費用。做好辦理征占、砍伐林地組卷和申報,完成征占用林地的審查、報批工作。對沿線征占林地工作進行政策和業務指導。

(六)市人社局負責按政策規定將被征地農民納入養老保險范圍。

(七)市發改委、市財政局等部門和單位要做好征拆資金的籌集工作,確保征拆資金及時足額到位。

(八)市農委、市城鄉建設局、市城鄉規劃局、市環保局、市審計局、市水務局、市公安局、市信訪局、市交通運輸局、市民政局等部門和單位及新聞媒體要履行各自職責,積極參與征地拆遷工作,確保征拆工作依法進行,按時完成。

六、工作程序

(一)農用地轉用和土地征收工作程序

1.征地前期調查,包括現場踏查、實地測量、權屬調查、被征地單位或集體經濟組織現場指界等。

2.依據征地前期調查結果下發《雞西市人民政府征收土地預公告》。

3.簽訂征地補償協議及預存失地農民養老保險費用。

4.按照相關規定提供所需材料組卷。

5.省國土資源廳審核后呈報國土資源部審批。

6.按照國家、省有關規定繳納相關行政規費。

7.項目用地批復后,由市國土資源局負責組織批后實施工作。

(二)房屋征收工作程序

按照《雞西市人民政府印發雞西市國有土地上房屋征收與補償辦法的通知》(雞政發〔2012〕11號)組織實施。

七、 征地拆遷補償標準

(一)土地轉征有關費用

1.征地補償費。按照《雞西市人民政府關于公布實施調整后雞西市征地區片綜合地價的通知》(雞政發〔2015〕47號)執行。

2.失地農民養老保險費。按照《雞西市人民政府關于公布實施調整后雞西市征地區片綜合地價的通知》(雞政發〔2015〕47號)執行。

3.耕地開墾費。依據市國土資源局、市財政局《關于調整耕地開墾費收取標準的通知(暫行)》(雞國土資聯字〔2012〕6號)執行,按照《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》要求,“對經依法批準占用永久基本農田的,繳費標準按照當地耕地開墾費最高標準的兩倍執行”。

4.耕地占用稅。按照《黑龍江省耕地占用稅實施辦法》執行。

5.臨時用地補償標準。根據《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省征地區片綜合地價實施辦法的通知》(黑政發〔2014〕34號),臨時用地補償標準每年按征地區片綜合地價的10%補償。根據本項目建設周期,臨時用地時間統一按照5年(占用4年并影響1年)計算,補償標準為征地區片綜合地價的50%。

(二)青苗補償標準

由市農委根據當地農業生產水平、農產品物價水平等發展和變化情況組織制定。

(三)使用林地補償標準

1.林地補償費。按照《雞西市人民政府關于公布實施調整后雞西市征地區片綜合地價的通知》(雞政發〔2015〕47號)執行。

    2.林木補償費。按照《雞西市人民政府印發雞西地區林木補償標準的通知》(雞政規〔2017〕21號)執行。

3.森林植被恢復費。按照省財政廳、省林業廳《關于轉發財政部國家林業局關于調整森林植被恢復費征收標準引導節約集約利用林地的通知》(黑財農〔2016〕1號)執行。

4.林地經濟作物的補償應進行評估確認價值。

(四)房屋征收及附屬物等補償標準

按照《雞西市人民政府印發雞西市國有土地上房屋征收與補償辦法的通知》(雞政發〔2012〕11號)執行。

(五)“三電”“路、溝、渠及地面地下管線”遷改

工程費按照國家和行業主管部門有關概預算編制規定并經市財政評審后計列,用地按照區片綜合地價計列。

(六)壓覆礦藏、地質災害、文物保護

1.壓覆礦藏補償。按照壓礦評估報告,委托具有資質的資產評估單位確定。

2.地質災害補償。涉及地質災害用地或拆遷按照設計要求辦理。

3.文物保護補償。涉及文物保護的補償費用根據省文化廳文物管理部門鉆探、挖掘情況具體確定。

(七)企業拆遷補償

按照資產評估單位的評估結論予以補償。因拆遷企業設施造成企業主體生產功能喪失的,應全部拆遷補償;造成部分生產功能喪失的,應根據實際情況并經哈牡公司、當地政府、所有權人、設計、監理五方確認采取相應處理措施。

(八)遷墳費用

由市民政局依據國家、省、市有關規定確定指導價。由各責任主體結合實際協商解決。

八、工作要求

(一)提高認識,精心組織

沿線各區、有關部門和單位要切實提高對牡佳客專建設工作重要性的認識,主要負責人要把牡佳客專雞西段征地拆遷工作擺上重要日程,安排專人負責,按照分工,超前準備,把工作做實做細,確保牡佳客專雞西段征地拆遷任務圓滿完成。

(二)通力合作,加強宣傳

有關部門和單位要各司其職、各負其責、相互支持、協調行動,齊心協力做好征地拆遷工作。要加強信息收集反饋工作,及時掌握工作動態,確保信息暢通。要加大宣傳動員力度,把握輿論導向,增強被征地拆遷單位和個人的大局意識和遵紀守法意識,努力營造積極支持國家重點工程建設的良好氛圍。

(三)依法行政,違法必究

要嚴格按照法律法規和政策規定辦事。對相關人員采取相互勾結、弄虛作假、虛報瞞報等手段騙取國家征地拆遷補償資金行為,一經發現,按黨紀國法予以嚴懲。對少數借機尋釁滋事的不法分子和妨礙工作人員依法履行公務的人員,要按照有關法律法規嚴肅處理。



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